进一步深化农村土地制度改革

    改革是农业农村发展的动力所在。要抓好深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革这些打基础、管长远的重点工作。

    深化农村改革的主线仍然是处理好农民与土地的关系。随着工业化、城镇化深入推进，土地承包权主体和经营权主体发生事实分离，这对土地制度设计提出了新要求。实现承包权和经营权分置并行是深化农村土地制度改革的方向和重大创新，有利于保障和实现农民权益、激发农村发展活力。“三权分置”的前提是“落实所有权”，我们正在研究稳定农村土地承包关系并保持长久不变问题，对二轮延包到期后承包期限、延包方式等提出具体意见。“三权分置”的基础是“稳定承包权”，通过开展承包地确权登记颁证，真正让农民吃上“定心丸”。“三权分置”的核心是“放活经营权”，要鼓励探索创新，尊重农民选择，发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营。

    农村集体产权制度改革是继农村家庭联产承包责任制之后的重大制度创新。推进这项改革，有利于形成创新发展的农村产权制度，让广大农民共享改革发展成果。按照中央要求，当务之急是要把家底摸清，把制度框架建立起来。要抓紧出台改革文件并搞好试点，积极探索股份量化到集体成员并实行股份合作制改革，推动构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，实现城乡要素平等交换，增加农民的财产性收入。

    加快推进农业现代化

    经过多年努力，我国农业现代化建设取得了巨大成就，农业综合生产能力、科技装备水平、农业基础设施建设都取得长足的进步。但依然存在产业大而不强、生产基础薄弱、经营规模偏小等问题，农业发展质量效益和竞争力亟待提高。“十三五”期间要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，加快推进农业现代化。

    要推进农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系。以市场需求为导向，调优、调高、调精农业。去年以来，农业部先后对种植业、畜牧业、渔业结构调整进行了部署，下一步，我们将加大工作力度，打好农业结构调整“组合拳”。今年重点是推进玉米结构调整，实行粮改豆、粮改饲，推进种养结合。要大力发展农产品加工业，推动一二三产业融合发展。

    要强化物质技术装备支撑，构建现代农业生产体系。用现代设施、装备、技术手段武装农业，发展绿色生产，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化水平。当前，要加强农业综合生产能力建设，建立现代农业产业科技创新体系，打好农业面源污染防治攻坚战，提升农产品质量安全水平。

    要发展适度规模经营，构建现代农业经营体系。推动家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展，提高农业经营的集约化、规模化、组织化水平。重点是培育新型农业经营主体和新型职业农民，发展农业生产性服务业，解决“谁来种地”和经营效益不高问题。

    坚持农村基本经营制度不动摇

    推进农村改革发展，离不开和谐稳定的社会环境，要坚定不移维护农村和谐稳定，让广大农民群众能够共享改革发展成果。

    维护农村和谐稳定，首要的是稳定农村基本经营制度。农村基本经营制度不仅是农村经济制度的根本，也是农村社会治理机制的基础，牵一发而动全身。深化农村改革，最大的政策就是必须坚持和完善农村基本经营制度，绝不能动摇。要坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭经营的基础性地位，坚持稳定土地承包关系，这三条“硬杠杠”必须要把握好。农村土地制度改革必须审慎稳妥推进，不能操之过急。土地是农民的生存根本和情感依赖，是农民的“命根子”，只有农村土地承包关系稳定了，人心才能稳定。

    维护农村和谐稳定，还必须稳定行之有效的农村政策。“十二五”期间我国粮食产量实现“十二连增”，农民收入保持“两个高于”，证明这些年中央的强农惠农富农政策是行之有效的，必须长期坚持，不断完善，防止出现“粮食多了减投入、形势好了改政策”的倾向。要通过不断加大和完善扶持政策，让农民得到更多实惠，有更多的“获得感”。（农业部部长 韩长赋）